【光明论坛】

 新冠肺炎疫情暴发以来，城乡社区成为疫情防控的基础环节。在万千医护人员在战疫一线救死扶伤的同时，数百万社区工作人员也战斗在疫情防控第一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了积极贡献。当前，全国疫情防控形势持续向好发展。在后疫情时期，人们更要痛定思痛，反思疫情暴露出来的问题，补足治理短板。

 我们看到，城乡社区疫情防控的成果，既依赖于一线防疫工作者的持续投入和居民的主动配合，也依赖于自上而下的充分动员、人员下沉、资源供给，举国上下为此付出了巨大成本，作出了巨大牺牲。城乡社区作为社会的基础单元，是否能够在感知、监测和防控类似危机的工作上，更加敏感、更加高效、成本更低，取决于能否建好韧性社区。

 何为“韧性社区”？韧性社区就是以社区共同行动为基础，能链接内外资源、有效抵御灾害与风险，并从有害影响中恢复，保持可持续发展的能动社区。2002年，倡导地区可持续发展国际理事会在联合国可持续发展全球峰会上将“韧性”概念引入城市建设与防灾减灾领域。2016年联合国召开第三次人类居住会议，构建有韧性人类居住区成为可持续发展的重要目标之一。

 党的十九届四中全会提出“优化国家beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。社区beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理能力体系建设成为新时期国家beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理能力体系建设的重要组成部分。现实来看，城乡社区很易遭受各种危机和灾害，社区beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理能力有待提升。在此次疫情发生之前，笔者在全国开展的一项7000份问卷调查表明，城乡社区较易遭受各类灾害、危机。受访者在近三个月内遭遇火灾、水灾、虫灾、雷电灾害、冰雪灾害等的比例达到16.5%，发生过撞人或被撞、剐蹭等交通事故的受访者比例达到17.56%。同时，笔者在疫情期间对全国7358个样本的调查表明，只有20.17%的受访者表示本社区曾经组织过疾病、灾害方面的防治演练活动。

 自我国全面推进社区建设以来，社区安全一直被列为重要目标，全国综合减灾示范社区创建活动也已开展10年，这些举措为提高社区beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理水平、增强居民防灾减灾意识和能力奠定了基础。但是，相应的措施仍属于工程学范畴，缺乏对社区内部成员自治、多元合作等方面的关注。全面推进韧性社区建设，是对疫情暴发以来暴露出的社区beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理问题的反思和提升。

 建设韧性社区，要在理念层面充分重视，强化自上而下的系统规划。要充分重视韧性社区的价值与意义，理解韧性社区的内涵，在国家层面推动综合减灾示范社区向韧性社区升级，在国家战略层面推进韧性社区建设。在一个较长的时期内，仍然要将政府培育和社区赋权视为韧性社区建设的重要环节，强化对韧性社区所需要素特别是社区社会组织的政策支持。应以本次疫情为契机，将韧性社区建设列入“十四五规划”，修订完善突发事件beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台预案体系、突发事件应对、突发公共卫生事件beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台等相关法规，纳入韧性社区建设的职责、权限规定，为建设可持续发展的韧性社区奠定法治基础。

 建设韧性社区，要在物质层面加大投入，夯实维护安全的物质基础。社区资源的丰富性与多样性直接影响社区对危机的应对能力，是构建韧性社区的基础要素。社区要有功能混合的多样性公共空间，储备必要beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台资源，具备防疫、防洪、通讯、能源等维持社区基本运营的能力。同时，政府要关照不同社区的优势与缺陷，在危机暴发时，要有畅通的资源支持机制，能够为政府系统、社会系统和市场系统的资源进入社区提供保障。

 建设韧性社区，要充分挖掘自主能力，筑牢自我服务的社会基础。社区的beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台演练、居民的良好心理与疫情防控效果有紧密关系。社区居民要有社区安全与beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台的知识、技能、学习能力、价值观与信念、心理，社区要有具备领导力和影响力的组织者；居民在危机时期能够发挥社会网格的积极作用，为社区beat365手机网址_365bet-体育投注_365体育娱乐手机平台管理链接必要的资源与支持；更重要的是，社区组织要发挥主体作用，社区居民积极参与、彼此联结、共同工作、风险共担，将社区整合成一个良好的循环体系，使社区能够快速灵活地应对危机，并且能够从危机中恢复、增强韧性。

 “备预不虞，为国常道。”现代社会既充满活力，又面临危机。要充分认识到韧性社区的重要性，将其上升至城乡安全、国家安全的高度，使社区更加主动地投入到风险控制和灾害准备中，为城乡公共安全和可持续发展做好基础工作。

 （作者：吴晓林，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师）

 转载来源：中国社会科学网